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宜川县山洪灾害防御预案
索引号: 75883941-6-06_C/2017-0802001 公开目录: 应急预案 发布日期: 2017年08月02日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号:
 

    1 总则

  1.1 编制目的

  山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的洪水、泥石流、滑坡等对人民生命财产造成损失的灾害。为了有效防御山洪灾害,规范防汛抗洪程序,切实保障人民生命财产安全,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制定本预案。

  1.2 编制依据

  1.2.1 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《国家山洪防御预案编制大纲》等国家颁布的有关法律法规和《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》等。

  1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

  1、《全国山洪灾害防治规划》;

  2、《全国地质灾害防治规划》;

  3、《陕西省山洪灾害防治规划》;

  4、地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等;

  5、有关规程、规范和技术标准。

  1.3 编制原则

  1.3.1坚持科学发展观,体现以人为本思想,以保障人民群众生命财产安全为首要目标;

  1.3.2贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

  1.3.3实行行政首长负责制,分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

  1.3.4因地制宜,具有实用性和可操作性。

  1.4 编制单位和审批权限

  本预案由县防汛办负责组织编制,防汛指挥部负责批准,报市防汛办备案。

  1.5适用范围

  本预案适用于宜川县行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施,是宜川县实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

  1.6 预案执行与修订

  本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

  2 基本情况

  2.1 自然地理及水文气象

  2.1.1 地形地貌:几条主要河流又形成五大川道地区,人口集中,土地肥沃,水源较丰富,全县分为三个地形区,即:西部梢林区,北部残塬区,东南部黄河沿岸土石山区

  2.1.2 河流分布:宜川县由北向南有云岩河、仕望河、鹿川河、白水川河、猴儿川河、如意川河六条直接入黄一级支流。

  2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性:全县侵蚀模数600-8000吨/平方公里,多年平均输沙量987万吨,地下水径流模数2.15万立方米/平方公里。降水由南向北递减,受东南风强弱影响的不同所致,年降水量较少,变幅大,不稳定,年平均降水563毫米,时空分布不均,主要集中在7、8、9三个月。降水最多的是1958年达843.7毫米,最少的是1995年309.3毫米,偏差534.4毫米。

  2.2 经济社会情况

  2.2.1 行政区划、人口数量及分布:截止2016年底,全县辖4镇2乡1个街道办事处,112个村民委员会,总人口12.48万人,人口自然增长率4.69‰,其中农业人口8.57万人,人口密度41人/平方公里(基本情况见附表一)。

  2.2.2 耕地面积、国内生生产总值及人均收入:县域内有耕地面积23.6万亩, 2016年底全县国民生产总值27.9亿元,其中农业总产值18.3亿元,粮食总产量35047吨,人均可支配收入10376元。

  2.2.3 “十三五”期间全县经济社会发展主要目标:生产总值年均增长7.5%,达到46亿元,一二三产比例调整为40:15:45;地方财政收入年均增长10%,达到2.03亿元;固定资产投资年均增长15%,达到55.8亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%,达到4.5万元;农村居民人均可支配收入年均增长13.3%,达到1.8万元。

  2.3 历史山洪灾害损失及成因

  2.3.1 历史山洪发生情况:

  1、1982年7月30日,猴儿川发生30年一遇洪水,洪峰流量506m3/s,冲毁道路12公里、耕地260亩;

  2、1988年8月12日,猴儿川发生50年一遇洪水,受灾耕地10205亩,冲毁耕地3600亩,受害人口4590人,损毁公路65公里、桥梁9座、水坝8座、小电站6个、抽水站10个、经济林木13000余株,直接经济损失1600万元;

  3、1989年8月13日,云岩河发生洪水,洪峰流1500m3/s ,受灾面积8000亩,冲毁水利设施16处、通讯线路18公里、房屋130余间、公路3公里,延壶路中断,死亡1人,直接经济损失1200万元;

  4、1989年8月27日,寿峰乡发生洪水,冲毁道路12.3公里、水利设施26处、通讯线路30公里、桥梁11座,受灾耕地6000余亩;

  5、1992年8月11日,集义猴儿川、如意川发生山洪,受灾面积1000亩,冲毁农田160亩、桥梁3座、房屋15间、水利设施3处;

  6、1998年7月12日下午,集义镇阴凉沟发生山洪,冲毁公路15公里、桥梁6座、耕地150亩;

  7、2010年7月23日、8月1日发生两次短历时、强降水,城市排洪不畅,造成损失2682万元;

  8、2013年7月25日,汾川河流域云岩镇,新市河乡发生百年一遇洪水,洪峰流量1780m3/s,受灾农田面积5577亩,水毁农田1547亩、桥梁59座、道路325公里,严重损坏房屋2447间,倒塌房屋515,造成经济损失3.4亿元(历年山洪灾害损失情况见附表二)。

  2.3.2 山洪灾害的成因:

  1、山大沟深坡陡,流域面积大,沟网密度大;

  2、降水量分布不均匀,时间集中在7、8、9三个月份,分布高度集中;

  3、短历时强降雨易发,现有的水利工程年久失修,蓄洪排洪能力差;

  4、暴雨强度大、河沟周围群众居住密集,城市建设不符合排洪要求;

  5、有些山洪易发区植被稀疏,土壤结构松散,加之县域经济拮据多年从未治理过。

  2.3.3 山洪灾害特点:宜川县地属黄土高原,受到地形地貌限制,形成沟壑纵横交织,山势陡峻,千沟万壑树枝型水系,分成6大流域,均属黄河流域,干流深切,支流密集,河流受自然地理综合影响,河沟易于冲刷,加之沟壑密度大(0.82公里/平方公里),沟峁相对高差大,支沟沟道平均比降2.0—8.5‰,大部分切入基石,每逢暴雨,地面径流夹带大量泥沙从坡面和支沟汇入河沟,短时间即可形成山洪。

  2.4 山洪灾害防御现状

  2.4.1 防洪非工程措施现状及存在问题

  一、防灾非工程措施现状

  目前,我县在山洪灾害防治区现有监测点的基础上,新建简易雨量站80处、简易水位站35处、自动雨量站8处、自动水位一体站12处、视频监控站2处。建成县级计算机网络系统、县级视频会商系统、县级和8个乡镇级监测预警平台软件系统各一套,2013年汛期已全面投入使用。2015年、2016年俩年又陆续增加5个简易雨量站,十个简易水位站。 2015年新增警示牌70块、宣传栏18块、印发宣传手册4500册、宣传挂图3500幅、宣传标语25处、培训180人次、演练1场次;2016年新增警示牌80块、宣传栏24处、宣传标语16处、制作光盘U盘75个、培训260人次、演练1场次。

  二、存在问题

  1、防汛基础建设差。防汛机构不健全,乡镇没有设立防汛办事机构。

  2、工程管理人员培训较少,操作技能和管理水平有待提高。

  3、该工程涉及点多,技术管理要求高,运行管理费用大。

  4、乡镇一级配备固定管护人员少和人员经费少。

  2.4.2防洪工程措施现状及存在问题

  一、防洪工程措施现状

  全县河道除县城沿河两岸建成了24公里防洪堤,主要乡镇驻地有小部分防洪堤外,其余河流均为无堤河段,所有山洪沟都没有治理;近年来结合移民搬迁政策,对重点滑坡地段的住户进行了大量搬迁,但是由于新的滑坡不断出现,又造成了新的威胁区;淤地坝目前按照属地管理、部门兼管的原则,在安全管理上只能加强监测预警。

  二、存在问题

  一是受地理环境限制,堤防标准普遍偏低,险工险段多,整体防洪效益不高。

  二是由于资金缺乏,2016年除险加固完成俩座淤地坝外,还有部分淤地坝、县城外的主要河道尚不能得到修复治理,影响防洪安全。

  3 组织指挥体系

  3.1 组织指挥机构

  3.1.1 宜川县组织指挥机构:山洪灾害防御工作由县防汛抗旱指挥部统一领导和组织指挥。指挥部政委由县委副书记王晓春同志担任(联系方式:4625323、13379312989);指挥部总指挥由县委常委、县政府副县长南建功同志担任(联系方式:4622586、13891118580);副总指挥由县政府副县长陈顺(联系方式:4625383、17709116655)、县政府副县长高娟(联系方式:4622605、 18609115838)、县公安局局长张文光(联系方式:4627188、 13809114568)、县人武部部长张忠强(联系方式:2816361、13369296599)、县政府办公室主任王吉林(联系方式:4624486、 13891101201)、县水务局局长白文平(联系方式:4626135、13891168655)、县住建局局长杨志峰(联系方式:4858639、18291120016)七名同志担任。

  指挥部各成员单位须在指挥部的统一领导下各司其职,各负其责,共同搞好山洪灾害防御工作。

  一、县指挥部办公室防汛办主任杨亚平同志负责处理日常工作。其主要职责是:

  1、组织防御安全检查和汛前准备工作;

  2、负责编制城区防御预案,督促、协助各乡镇、丹州街道办及有关单位编制所辖区域防御预案和安排意见;

  3、收集和处理山洪信息,为指挥部决策做好基础工作;

  4、指导、协调、审核防洪基础设施、工程设施的规划建设及水毁工程修复;

  5、负责管理维护防御通讯系统建设;

  6、负责协调物资、物料和器材的储备、调配及防洪经费的筹措、下达、审核和管理使用;

  7、安排、指导开展山洪灾害宣传教育、安全检查和业务培训;

  8、协同民政部门核查灾情并组织自救工作;

  9、办理指挥部交办的其它事务。

  二、县指挥部成立山洪灾害专家小组,负责山洪灾害防御的技术指导工作,组长由水务局副局长、工程师相里钊同志担任(联系方式:13629219167),副组长由防汛办主任、工程师杨亚平同志担任(联系方式:13892102638),成员由国土局副局长、治沟造地办主任、工程师冯旭柏(联系方式:13369296423),水务局总工、助理工程师冯延晖(联系方式: 13389119292),水保队队长、高级工程师周文彬(联系方式: 13809115636),水利质监站站长、高级工程师赵普鸿(联系方式:13891133690),防汛办总工、工程师马建学(联系方式:13629115039),河道站副站长、工程师王培森(联系方式:13892161907),地质环境监测站站长樊春明(联系电话:13992105560),治沟造地办副主任、工程师常章峰(联系方式:13891196035)八位同志组成。其主要任务与职责是:

  1、出现洪涝灾情时立即到达受灾现场,根据现场实情作出抢险应急技术处理方案;

  2、坚持值守灾情现场,充分发挥技术优势,协助各职能部门做好抢险救灾工作;

  3、随叫随到,听从指挥部统一调遣,保证防御各项技术措施落实。

  4、乡镇组织指挥机构:有山洪灾害防御任务的英旺乡、集义镇、丹州街道办、秋林镇、云岩镇、交里乡、壶口镇防汛指挥部领导和组织山洪灾害防御工作。

  指挥由检测、信息、转移、调度、保障5个工作小组组成,各乡镇应成立以乡镇长、丹州街道办主任为组长的山洪灾害防御工作小组。同时应成立以基干民兵预备役为主体的应急抢险队伍(不少于30人)。每个村、组至少落实雨水险情观察人员和信息传递人员各3名。

  3.2 职责和分工

  3.2.1 县防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,各部门各单位应各负其责,实施山洪灾害防御预案。县防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。

  一、气象部门要加强预测预报,及时通报天气趋势和雨、水情,为指挥部果断决策提供科学依据。

  二、移动通信部门要做好防汛通讯专线和设备的检修工作,确保指挥部在汛期的通讯联络畅通无阻。

  三、水务部门应在汛前做好水库(淤地坝)度汛计划。汛期要严格控制库容蓄水,一旦遇到洪涝灾害,要利用上游水库(淤地坝),做好蓄洪减灾工作,严密监测,确保库坝安全。同时要积极开展河道执法大检查工作,确保汛期河道、沟道(渠道)行洪畅通。

  四、公管部门要在汛前做好城区排洪沟道(渠道)、排水管道的清淤维修,城区道路的维护以及照明设施检修,保证抢险应急顺利进行。

  五、交通部门要负责公路系统防汛工作,及时组织修复水毁公路,保证并负责公路建设中造成河道设障的清除工作。

  六、物资供应部门要编制汛期、非常情况下县域内居民各项生活必需品能正常供应的应急预案,并筹备种类充足的防汛抢险物料,以备急用。

  七、工商部门要切实做好汛期所有经营户的管理工作,制定详细的“防、抢、撤”方案,确保经营者的生命财产安全。

  八、电力部门要切实做好供电线路的维护维修,保证防洪抢险正常供电。

  九、文化旅游广电局、电视台在汛期要做好山洪灾害防御宣传工作,配合指挥部发送好防洪抢险的信息传递媒体作用,做好山洪灾害防御报警广播电视等传媒工作,保证指挥部能及时发布汛情通报和各项通知、通告、命令等。

  十、卫生部门负责组织医疗单位做好灾区伤病人员的救护和受灾区的防疫工作。

  3.2.2 各乡镇、丹州街道办防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡镇、丹州街道办和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

  3.2.3 明确工作职责

  1、监测组:负责监测辖区内雨量,水利工程、危险区及沟道水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。组长:相里钊(水务局副局长电话:13629219167);副组长:冯旭柏(国土局副局长、治沟造地办主任 电话:13369296423);组员:樊春明(地质环境监测站站长 电话:13992105560),周文彬(水保队队长电话:13809115636),曹宏伟(河道水库管理站站长 电话:13891110432),杨冬冬(水利队副队长电话:13991799761)。

  2、信息组:负责对指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,并及时上报为领导指挥决策提供依据。组长:樊军勤(气象局局长电话:13571123993);副组长:冯旭柏(国土局副局长、治沟造地办主任 电话:13369296423);组员:樊春明(地质环境监测站站长电话:13992105560),周文彬(水保队队长 电话:13809115636),曹宏伟(河道水库管理站站长 电话13891110432),马建学(防汛办总工电话:13629115039)

  3、转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众的转移安置工作,做到一个不漏的动员到户到人,确保转移途中、安置后的人员安全。组长:王智辉(人武部政委电话:18292934895)、张延军(公安局副局长 电话:15291133666);组员:薛润胜(治安大队大队长电话:18809117668),崔景忠(治安大队教导员 电话13992195568)。

  4、调度组:负责水利工程调度运用,抢险人员的调配,调度并管理救灾物资、车辆等,负责灾后补偿、处理等。组长:冯顺学(交通运输局副局长电话:13892159926);副组长:李锋(经济发展局副局长 电话:13892153201);组员:陈俊琦(供销联社主任电话:18909115881),赵晓冰(城客办主任 电话18809113855),韩建国(运管所副所长电话:13571117172),马韩武(车站站长 电话:13891143927)。

  5、保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的协调等工作。组长:王文军(住建局副局长电话:18791123333);副组长:冯宜生(民政局副局长 电话:13992198611);组员:丁永胜(规划局副局长电话:18009110396),罗庆玲(防汛办副主任 电话:15929852286),强浩(民政局干事电话:18829610611),李伟(卫计局文书 电话13369283052  4622087)。

  6、应急抢险队:在紧急情况下听从指挥部、指挥分部命令,进行有序的抢险救援工作。组长:张忠强(人武部部长电话:13369296599);副组长:白小浩(武警中队中队长 电话:15929168551);组员:冯红心(人武部政工科长电话:18182651807)。

  7、信号发送员:在接到险情监测信息或紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。组长:樊军勤(气象局局长电话:13571123993);副组长:胡江涛(防汛抗旱指挥部办公室副主任电话:13891192678);组员:武鹏(防汛抗旱指挥部办公室干事电话:15619872311);石菁(防汛抗旱指挥部办公室文书电话:18292112521)。

  4 监测 、通信及预警

  4.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

  参照历史山洪灾害发生时的降雨情况,根据我县的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,确定我县可能发生山洪灾害的水情临界值取各河道30年一遇洪水流量即仕望河530立方米/秒,西川河290立方米/秒,南川河420立方米/秒,云岩河1570立方米/秒,猴儿川河506立方米/秒,鹿川河215立方米/秒,白水川河360立方米/秒;发生山洪灾害的雨量临界值为:1小时降雨量为10-20mm,12小时降雨值为30-50mm,24小时降雨值为50mm及以上。

  4.2 实施监测

  4.2.1 监测内容:辖区内降雨、水文、泥石流和滑坡等信息。

  4.2.2 监测要求: 有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,以群测群防为主,专业监测为辅。

  4.2.3 监测系统的设立:摸清监测系统的现状及存在问题,在现有监测点的基础上根据实际情况布设监测站或简易测量设施,拟定监测方式以及信息采集传输方式等。

  4.3 通信

  4.3.1 选取适宜的通信方式。常用的通信方式有电视、广播、电话、传真、Internet网络、语音查询、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等。

  4.3.2 以经济、实用为原则,因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。

  4.3.3 建立县级山洪灾害各类信息收集及信息共享平台。

  4.4 预报预警

  4.4.1 预报内容:气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预报由水务部门发布,泥石流和滑坡由国土部门发布。

  4.4.2 预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;暴雨、洪水位是否达到临界值;水库及淤地坝、山塘水位监测信息;可能发生泥石流和滑坡的监测和预报信息等。

  4.4.3 预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及淤地坝、山塘溃决性重大险情发生时,应及时发布相关信息。

  4.4.4 预警发布及程序:根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。各乡镇、丹州街道办应根据具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥部发布,即县→乡镇→村→组→户的顺序进行预警。

  (2)如遇紧急情况(滑坡、水库、山塘溃坝等)村、组可直接报告县防汛指挥部和乡镇指挥部,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作。

  4.4.5 预警方式:县防办在接到河库站、水文站、气象局的雨、水情信息后,立即向山洪危险区域所在的乡镇政府通过电视、电话、传真或网络短信群发等方式发出相应的报警信号,同时加密观测危险区动态,确保安全。各乡镇政府、丹州街道办根据辖区内的实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如信号弹、报警器、铜锣号等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

  5 转 移 安 置

  5.1 转移安置

  5.1.1 根据预警信号确定需要转移安置人员。

  城区:当西川河洪水水位达到844.52m,流量达到200m3/s(十年一遇洪水);南川河洪水水位达到846.62m,流量达到300 m3/s(十年一遇洪水);仕望河洪水水位达到833.37m,流量达到370 m3/s(十年一遇洪水)时发布Ⅴ级预警,加强小河道监测。

  当西川河洪水水位达到845.28m,流量达到250m3/s(二十年一遇洪水);南川河洪水水位达到847.13m,流量达到370 m3/s(二十年一遇洪水);仕望河洪水水位达到833.87m(保证水位),流量达到470 m3/s(二十年一遇洪水)时发布Ⅳ级蓝色预警,部分小河道需安排专人监测,组织部分临河居民撤离。

  当西川河洪水水位达到845.89m,流量达到290m3/s(三十年一遇洪水);南川河洪水水位达到847.49m,流量达到420m3/s(三十年一遇洪水);仕望河洪水水位达到834.17m,流量达到530 m3/s(三十年一遇洪水)时发布Ⅲ级黄色预警,同时上报市防汛指挥部,县防汛办开通报警器,通过多种形式报警,各抢险队、救护队、运输队、迅速集合待命,各相关单位做好安全转移准备工作。

  当西川河洪水水位达到847.07m,流量达到360m3/s(五十年一遇洪水);南川河洪水水位达到848.05m,流量达到490m3/s(五十年一遇洪水);仕望河洪水水位达到834.74m,流量达到630 m3/s(五十年一遇洪水)时发布Ⅱ级橙色预警,各指挥分部组织淹没区单位及居民进行撤离转移。

  当西川河洪水水位达到848.39m,流量达到430m3/s(百年一遇洪水);南川河洪水水位达到848.57m,流量达到550m3/s(百年一遇洪水);仕望河洪水水位达到835.21m,流量达到710 m3/s(百年一遇洪水)时发布Ⅰ级红色预警,各指挥分部和县级分片承包领导组织实施各片抢险工作。

  各乡镇、丹州街道办按照辖区具体地理情况确定各自的转移安置人员。

  5.1.2 转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

  5.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各乡镇、丹州街道办应在汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不可沿溪河沟谷上下游、泥石流沟谷上下游、滑坡移动方向转移,应向河沟两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。宜川县山洪灾害危险区转移安置详见人员转移表(表六)。

  5.1.4 统一制作迁安明白卡,由各乡镇、丹州街道办将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

  5.1.5 安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

  5.1.6 转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,灾区各村组应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉队。

  5.2 转移安置纪律

  转移工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。对于特殊人民群众转移安置必须争取专项措施,并派专人负责。

  6 抢 险 救 灾

  6.1 抢险救灾准备

  6.1.1 县防汛指挥部统一组织,各乡镇、丹州街道办及新闻单位具体实施普及山洪灾害防御的基本知识工作,增强防灾意识;

  6.1.2 各乡镇、丹州街道办要建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配合救护等;

  6.1.3 抢险救灾的准备包括救助装备、资金、物资准备等。

  6.2 抢险、救灾

  6.2.1 一旦发生险情,在及时向县防汛指挥部门报告的同时,必要时向市防汛指挥部报告请求支援,立即组织应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等;

  6.2.2 国土部门、住建部门对可能造成新危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御;

  6.2.3 人武、公安部门应在发生灾情时,首先把被困人员迅速转移到安全地带;

  6.2.4 卫生部门在如有人畜伤亡时,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体,同时应组织人员对灾区做好卫生防疫工作;

  6.2.5民政部门应对紧急转移的人员做好临时安置,发放粮食、衣物;

  6.2.6 水务部门、电力部门、交通部门及通信部门应迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

  7 保 障 措 施

  7.1 汛前检查

  汛前,对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查,统计危险区内常住人口,登记造册,发现问题,及时处理,做到有险必查、有险必纠、有险必报。

  7.2 宣传教育及演练

  7.2.1 对本预案内的内容,各乡镇、丹州街道办要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传;

  7.2.2 各乡镇、丹州街道办要组织居民熟悉转移路线及安置方案;

  7.2.3 各乡镇、丹州街道办要组织区域内人员开展实战演练。

  7.3 纪律

  在汛期和山洪灾害防御中,各乡镇、丹州街道办和各工作部门必须严格执行以下纪律:

  7.3.1 防汛实行24小时值班,确保通信畅通。

  7.3.2 遇有暴雨天气,各乡镇、丹州街道办和有关部门党政主要领导县防汛指挥部门未经批准,不得离岗外出。

  7.3.3 各乡镇、丹州街道办负责编制和落实水库、淤地坝、山塘的防、抢、撤预案和山洪地质灾害防御预案。

  7.3.4 严格执行水库、淤地坝有关要求控制蓄水,大雨和暴雨24小时巡坝制度。

  7.3.5 遇有暴雨天气,山洪灾害重点防范区居民应加强24小时自我安全防范,随时做好撤离准备,并且在撤离过程中积极配合负责组织相关工作人员,做到忙而不乱,撤离有序快速。

  7.3.6 山洪灾害重点防范区乡镇、丹州街道办每年要组织开展一次水库、淤地坝、山塘防御山洪地质灾害避灾演练。

  7.3.7 山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

  7.3.8 对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

       
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