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宜川县人民政府办公室关于印发《宜川县自然灾害救助应急预案》的通知
索引号: 75883941-6-02_H/2017-1121004 公开目录: 办公室文件 发布日期: 2017年11月01日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 宜政办发〔2017〕119号
 

各乡镇人民政府、丹州街道办事处,县政府各工作部门,省市驻宜各单位:

《宜川县自然灾害救助应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宜川县人民政府办公室

2017年10月31日

宜川县自然灾害救助应急预案


1.总则

宜川地处陕西省北部、延安市东南部、黄河中游壶口瀑布之滨,北靠延安宝塔区,南接黄龙,毗邻韩城,东隔黄河与山西吉县相望,国土总面积2931平方公里,辖4镇2乡1个街道办事处,总人口12万人。由于处于半干旱区,降雨量少,且主要集中在夏秋两季,加之地面植被差,因而自然灾害频繁,主要有洪涝、风雹、霜冻、干旱及农作物病虫害,尤其风雹、洪涝、霜冻灾害严重,给人民群众的生命财产造成巨大损失。

1.1编制目的

为提高自然灾害紧急救援能力,规范全县救灾工作,合理配置救灾资源,建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障受灾人民群众的基本生活,维护社会大局稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《陕西省预案管理办法》及国家有关救灾的方针政策和有关要求,制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县范围内发生的干旱、风雹、沙尘暴、洪涝、雪灾、低温冷冻等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的,适用于本预案。

1.4工作原则

(1)以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全;

(2)政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主;

(3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责;

(4)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

1.5启动条件

出现下列任何一种情况,启动本预案。

(一)本县行政区域内,发生洪涝、旱灾、冰雹、雪灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾害,地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,一次灾害情况出现下列情况之一的:
1、因灾死亡人口1人以上;
2、因灾紧急转移安置人口300人以上;
3、因灾倒塌和严重损坏房屋100间以上;
4、因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到5000人以上。
(二)事故灾难、公共事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。

2.组织指挥体系及职责任务

2.1自然灾害应急预案组织机构

县政府成立救灾应急指挥部,由县政府分管领导担任指挥部指挥长,县政府办主任和民政局局长担任副指挥长,各乡镇、丹州街道办,宣传部、人武部、公安局、经发局、财政局、农业局、林业局、交通局、卫计局、水务局、质监局、安监局、食药监局、国土局、教育局、科技局、住建局、统计局、电力局、气象局、粮食局、环保局、物价局、果业局、交管大队、武警中队、消防队等相关单位负责人为成员,统一领导全县自然灾害救助工作,指挥部下设办公室,办公室下设联络组、信息组和救援组三个工作组,县民政局局长兼任办公室主任。办公室职责:传达县委、县政府关于抢险救灾工作的指令,并监督落实;收集各工作组的工作进展情况,及时向灾害救助应急指挥部汇报灾情和救灾工作情况;负责灾情和救灾工作信息发布;负责处理指挥部日常事务,办理灾害救助应急指挥部交办的其他事项。

2.2应急指挥部成员单位主要职责任务

民政局:承担自然灾害救助应急指挥部办公室工作;组织查灾、核灾、报告灾情;申请、管理、发放救灾款物并监督使用;指导各乡镇、丹州街道办修订完善救灾应急预案,并组织开展应急演练;负责做好救灾物资储备、救灾捐赠等其他工作。

公安局:参与灾区紧急转移和应急救援工作;负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安;保障灾区机关、机要和金融部门及救灾物资等安全。

经发局:安排重大恢复重建项目和其他防灾项目,积极协调争取建设资金。

交通局:修复被损毁公路、桥梁等基础设施,保障交通运输畅通;运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备;提供灾民转移、疏散所需的交通工具;负责指挥救助打捞工作。

卫计局:负责调度卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救伤病员工作;实施卫生防疫和应急处理措施,预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延;实施饮水和食品卫生监督,开展卫生防病知识的宣传。

水务局:提供汛、旱情信息,组织指导全县防汛抗旱工作;负责防洪抢险应急物资的管理使用;负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利设施的修复。

质监局:负责对向灾区调拨、捐赠衣被等其它救灾物资和救灾捐赠物资的委托检验工作。

安监局:负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

食药监局:负责对向灾区调拨、捐赠食品、医疗器械的检验工作。

农业局:负责对农作物灾害的预测预报、灾害核查、灾后自救等工作。

林业局:负责重大林业有害生物及森林火灾的监测和防治等工作。

财政局:负责救灾资金预算、拨付、监督监管工作。

环保局:负责救灾中、救灾后的环境污染监测。

国土局:负责指导地质灾害监测、评价和预警工作;组织协调重大地质灾害的应急调查处理;配合做好灾后恢复重建的供地和宅基地的审批工作。

教育局:收集、汇总学校校舍损毁情况;帮助灾区恢复正常教学秩序,组织指导灾后校舍的恢复重建工作;指导学校开展减灾防灾知识宣传。

科技局:负责监测地震灾害,提出具体抗震救灾方案和措施建议,参与地震灾害现场救援,对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析意见,组织地震现场灾害调查、损失评估等工作。

住建局:负责灾后恢复重建规划编制、选址和勘探设计工作;帮助指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、竣工验收和监督管理工作。

果业局:负责对灾后果农的果园生产管理和技术指导,以及指导灾后果树病虫害的防治工作。

统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

物价局:加强价格监督管理,必要时实施临时价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持市场价格稳定。

宣传部:负责灾情和抗灾救灾宣传报道工作。

人民武装部:负责组织民兵分队参加抢险救灾工作。

交警大队:负责维护灾区交通秩序,实施交通管制,保障救灾车辆紧急通行。

武警中队:负责组织抢险救灾工作。

消防队:负责抢救被困和遇险人员,保护疏散物资,迅速控制灾情发展,尽快消除险情,最大限度减少灾区人员伤亡和财产损失。

各乡镇、丹州街道办:成立相应的救灾应急机构,承担相应的责任。

3.应急保障

(1)食物及饮水储备。在特别紧急的情况下,方便食品如面包、方便面、罐头、火腿肠、纯净水等,应首先在当地或就近的乡镇采购,要达到卫生、安全的要求。在不能满足的情况下,由民政部门在主城区组织货源,以最快的速度调运灾区。发生重、特大旱灾后,人畜饮水困难主要依靠当地或就近组织水源解决,卫生防疫部门负责灾区饮水消毒工作,必要时,由县政府及各乡镇政府、丹州街道办组织社会力量送水。

(2)衣被储备。灾民住房倒塌或严重损毁后长期在外居住,必须解决灾民冬季防寒问题。如时间不是特别紧急,可通过组织社会捐赠来解决。如情况十分紧急,由县民政局按每人一套棉衣,一双棉鞋,两人一床棉被组织调运。

(3)灾民住房。当灾情或险情出现后,必须以最快的速度将群众转移到安全地带。通过动员、组织群众自己投亲靠友,政府组织调动机关、企事业单位用房或其他闲置房屋,搭建临时住房或紧急调运救灾帐篷,临时安置等方式解决。一旦灾区急需,可先及时调运上级民政部门库存帐篷,再完善相关手续。

(4)防疫治病。原则上由当地各乡镇卫生院负责。一旦灾区急需支援,由县救灾应急指挥部从各医疗卫生机构抽调卫生专业人员迅速赶赴灾区,抢救伤员,帮助指导灾区开展救灾防疫治病。县卫计局负责组织灾区药品紧急调运到灾区。

(5)救灾经费。按照救灾工作分级负责,救灾款分级负担的管理体制,一旦出现灾情,县财政局要及时筹集、调度救灾资金,会同县民政局以最快的速度及时下拨,确保5日内将救灾应急资金落实到灾民手中,10日内以文件形式向上级民政部门报告救灾应急资金的使用情况。各乡镇、丹州街道办安排救灾款物要统筹考虑,突出重点,首先确保紧急转移安置灾民的需要,其次重点安排口粮救济和倒房恢复、重建。县财政局要在预算中安排必要的救灾装备、科研及业务经费。

(6)通讯保障。为保证救灾通讯畅通,各相关部门要严格值班制度,保证单位电话二十四小时有人接,县政府办、民政局等有关部门的救灾工作人员的手机要全天开通。救灾期间的通讯费用原则上由所在单位实报实销。

4.运行机制

4.1预警预测

4.1.1气象部门的气象灾害预警信息,水务部门的汛情预警信息,防震部门的地震趋势预测信息,国土部门的地质灾害预警信息,林业部门的森林火灾信息,农业部门的生物灾害预警信息数据等,应及时向县自然灾害救助应急指挥部办公室通报。

4.1.2自然灾害救助应急指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的地区和人口数量做出灾情预警,并向县政府报告。

4.1.3灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和灾区的需求。

4.1.4灾情信息报告时间分为初报、续报、核报三种。

灾情初报。各乡镇、丹州街道办民政站应在第一时间了解掌握灾情,及时向县民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。县民政局在接到各乡镇、丹州街道办报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据工作,向县政府和市民政局报告。

灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,县民政局须执行24小时零报告制度。各乡镇、丹州街道办每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向县民政局上报,县民政局每天10时之前向县政府和市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。

灾情核报。各乡镇、丹州街道办在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向县民政局报告。县民政局在接到报告后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据,将全县汇总数据(含各乡镇灾情数据)向县政府和市民政局报告。

灾情核定。县自然灾害救助应急指挥部办公室负责组织协调国土、农业、民政、财政、水利、住建、气象等部门有关人员组成专家评估小组,对灾情进行评估,核定灾情。

4.2应急响应

按照“条块结合,属地为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,各乡镇、丹州街道办,各相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估报告工作,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。
根据突发性自然灾害的危害程度等因素,国家统一设定四个响应等级。Ⅰ级响应在国家减灾委员会的统一领导下,由省政府组织抗灾救灾工作;Ⅱ级响应在省政府的统一领导下,由省自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作,灾害发生地县政府具体负责组织抗灾救灾工作;Ⅲ级响应在市政府的统一领导下,由灾害发生地县政府具体负责组织抗灾救灾工作;Ⅳ级响应在县政府的统一领导下,由灾害发生地各乡镇政府具体负责组织抗灾救灾工作。
县自然灾害救助应急指挥部各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本单位的职责。

(一)Ⅰ级响应

1.在本行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡10人以上;

(2)紧急转移安置10000人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋3000间以上;

(4) 因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到20000人以上。

2.发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:

(1)死亡10人以上;

(2)紧急转移安置10000人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋3000间以上。

3.启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向市自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议,由指挥长决定进入Ⅰ级响应,同时报告市政府市长。

4.应急响应

在市政府的统一领导下,成立县自然灾害救助应急现场指挥部,协调指导救灾工作,具体负责实施抗灾救灾工作。

(1)乡镇政府的应急反应

灾区所在的乡镇政府,立即启动本级政府灾害救助应急预案,紧急投入抢险救灾,迅速转移受困群众,妥善安排灾民生活,最大程度地减轻灾害损失和人员伤亡;收集和汇总灾情,在第一时间向县政府及县民政局报告。

(2)县政府的应急反应

县政府灾害救助应急指挥部进入紧急工作状态,启动县级灾害救助应急预案,召开紧急会议,听取灾情汇报,研究抢险救灾方案,统一指挥灾区的救助应急工作,全力组织开展人员抢险,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,并请求市政府及有关部门进行紧急支援。

5.响应终止

灾情和救灾工作稳定后,市自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅰ级响应,同时报告市政府市长。

(二)Ⅱ级响应

1.在本行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:

( 1 )因灾死亡5人以上10人以下;

( 2 )紧急转移安置5000人以上10000人以下;

( 3 )倒塌损坏房屋1000间以上3000间以下;

(4)因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到15000人以上20000人以下。

2.发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:

( 1 )死亡5人以上10人以下;

( 2 )紧急转移安置5000人以上10000人以下;

( 3 )倒塌损坏房屋1000间以上3000间以下。

3.启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议,由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定进入Ⅱ级响应,同时报告县长。

4.应急响应

在县政府的统一领导下,县自然灾害救助应急指挥部协调指导救灾工作。灾害发生地各乡镇政府具体组织和实施抗灾救灾工作。

( 1 )乡镇政府的应急反应

①迅速了解灾害情况,并在第一时间报告县政府及县民政局。

②灾害救助应急指挥部进入工作状态,启动本级政府灾害救助应急预案,迅速组织人力按照预案,紧急转移安置灾民。

③根据救灾工作需要,在本行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,同时向县政府及有关部门提出救助申请。

④乡镇民政站在灾害发生后迅速组织力量开展查灾救灾工作,了解受灾群众生活困难情况,及时发放救灾物资和救灾款,妥善安置群众生活。

( 2 )县政府的应急反应

①县政府灾害救助应急指挥部进入工作状态,启动大灾救助应急预案,统一指挥救灾工作。

②县政府灾害救助应急指挥部召开会议,听取灾情汇报,研究救灾工作方案,向重灾区派出救灾工作组,并及时向市政府及市民政局报告灾情并请求支援。

③县政府灾害救助应急指挥部各成员单位根据指挥部的要求和安排,按照救助应急预案规定的职责立即开展工作。

5.响应终止

灾害和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部指挥长决定终止Ⅱ级响应,同时报告县政府县长。

(三)Ⅲ级响应

1.在本行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡3人以上5人以下;

(2)紧急转移安置2000人以上5000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋500间以上1000间以下;

(4) 因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到10000人以上15000人以下。

2.发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:

(1)死亡3人以上5人以下;

(2)紧急转移安置1000人以上5000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋500间以上1000间以下。

3.启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,第一时间向县自然灾害救助应急指挥部指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议,由指挥部指挥长决定进入Ⅲ级响应,同时向县长报告。

4.应急响应
在县政府的统一领导下,由灾害发生地各乡镇政府具体负责组织抗灾救灾工作,县民政局协调指导抗灾救灾工作。

(1)乡镇政府的应急反应

①救助应急指挥部进入工作状态,启动灾害救助应急预案,及时了解灾情,研究确定救灾工作方案。

②迅速组织人力按照预案,紧急转移受困灾民,安排好灾民的生活,做好食品、饮水、衣物等救灾物资的调集和发放工作。

③根据救灾工作的需要,在本行政区域内动员社会各界开展救灾捐赠活动,乡镇民政站按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作,同时向县政府及有关部门提出救助申请。

④乡镇民政站要在灾害发生后迅速开展查灾工作,了解受灾群众生活困难情况,及时发放救灾款物,妥善安置灾民生活。

(2)县政府的应急反应

①县民政局和县级有关部门要及时向县政府报告灾情,并抄报市民政局和市级有关部门,同时提出灾害评估意见和应急工作建议。

②县政府领导主持召开有关部门会议,通报灾情,研究部署救灾工作。

③县级有关部门要组织工作组赶赴灾区,对灾害损失和受灾群众生活困难情况进行核查,检查指导群众生活安排工作。

④县政府视情况派工作组赴灾区指导、协调救灾工作,慰问受灾群众。

5.响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部办公室提出建议,由县自然灾害救助应急指挥部指挥长(县政府主管副县长)决定终止Ⅲ级响应,同时报告县长。

(四) Ⅳ级响应

1.在本行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的:

(1)因灾死亡1人以上3人以下;

(2)紧急转移安置300人以上1000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋100间以上500间以下;

(4)因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到5000人以上8000人以下。

2.发生5级以上破坏性地震,出现下列情况之一的:

(1)死亡1人以上3人以下;

(2)紧急转移安置300人以上1000人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋100间以上500间以下。

3.启动程序

县自然灾害救助应急指挥部办公室接到灾情报告后,第一时间向县自然灾害救助应急指挥部办公室主任提出启动Ⅳ级响应的建议,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定进入Ⅳ级响应。同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥长。

4.应急响应
由灾害发生地各乡镇政府统一领导,具体负责组织抗灾救灾工作,县政府协调指导抗灾救灾工作。

(1)灾情发生后24小时内,各有关部门应派出救灾工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,检查指导救灾工作。

(2)县民政局及时向市民政局报告灾情及救灾工作进展情况。

(3)根据受灾地各乡镇政府的申请,县民政局会商财政局及时下拨救灾应急资金。

5.响应终止

灾情和救灾工作稳定后,由县自然灾害救助应急指挥部副指挥长决定终止Ⅳ级响应,同时报告县自然灾害救助应急指挥部指挥部指挥长

4.3灾情信息发布

4.3.1灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则,凡属全县性的重大灾情,由县政府授权机构发布;涉及局部地区的灾情,由发生地的乡镇政府、丹州街道办或县自然灾害救助应急指挥部协商宣传部门按照相关规定发布。

4.3.2信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

4.4灾后重建

4.4.1灾后救助

各乡镇、丹州街道办每年1月和9月开始调查春荒、冬季灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。县民政局分别按相关要求和规定,经县政府同意后,上报市民政局。

县民政局会同各乡镇、丹州街道办不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实有关情况,制定冬令(春荒)救济工作方案。

县民政局根据各乡镇政府向县政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局下拨市、县特大自然灾害救济补助资金,专项用于帮助解决冬令、春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。救济款物的发放要在核实底数的基础上,实行村民评议,张榜公布,做到公平、公正、公开。

定期向社会通报救灾款下拨进度,接受公众和媒体监督,确保救济资金及时发放到户。

通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式,解决灾民的过冬衣被问题。

县经发局、财政局、农业局等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免,县粮食局确保粮食供应。

4.4.恢复重建

灾后恢复重建工作应坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,由乡镇政府负责,县民政局、扶贫局等有关部门共同组织实施。

灾情稳定后,县民政局立即组织灾情评估和核定,建立因灾倒塌房屋台帐,并上报房屋毁损等情况;根据全县灾情实际,制定详细的恢复重建工作方案,包括恢复重建工作的方针、目标、政策、进度及资金筹集、优惠政策和检查落实等。

县民政局根据各乡镇政府、丹州街道办向县政府要求拨款的请示,结合灾情评估情况,会同县财政局报经县政府同意后下拨市、县救灾资金,专项用于灾民倒房重建和危房修复。

县工商局、物价局、税务局、国土局、林业局等部门制定恢复重建的优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价,确保恢复重建工作的顺利开展。

县卫生局负责做好灾后疾病预防和疫情监测工作,组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,实施饮水和食品卫生监督,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,确保大灾之后无大疫。

县教育局、财政局、扶贫局、交通局、水务局、农业局、卫生局、公安局、电力局、移动公司、联通公司、电信公司、农行、信用联合、邮政储蓄等部门单位各负其责,各执其事,密切配合,形成合力,搞好救灾资金、物资供应,加快灾区公益设施和基础设施恢复重建步伐,维护灾区社会稳定。

5.监督管理

5.1宣传培训

县民政局等相关部门要积极开展社区和乡村减灾活动,利用各种媒体宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识,增强人民的防灾减灾意识。

5.2预案演练

5.2.1县民政局每年至少组织2次县乡两级灾害管理人员的集中培训,不定期开展对乡镇主管领导、各类专业救援队伍、非政府组织和志愿者队伍的培训,乡镇民政站也要加强救灾业务人员的培训。

5.2.2每年在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织开展演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

6.附则

6.1本预案自下发之日起执行。

6.2本预案根据实际情况变化,及时进行修订完善。

6.3各乡镇、丹州街道办应参照本预案,制定本地区自然灾害救助应急预案。乡镇政府应急预案报县政府和县民政局备案。

6.4本预案由县民政局负责解释。

       
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