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宜川县人民政府关于印发《宜川县环境突出问题专项整治方案》的通知
索引号: 75883941-6-02_H/2017-1121002 公开目录: 县政府文件 发布日期: 2017年11月13日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 宜政发〔2017〕67号
 

各乡镇人民政府、丹州街道办,县政府各工作部门,省市驻宜各单位:

现将《宜川县环境突出问题专项整治方案》印发给你们,请认真贯彻落实,并于每月25日前将整改进展情况报县环境保护督察巡查工作领导小组。

宜川县人民政府

2017年11月13日

宜川县环境突出问题专项整治方案

一、宜川县城镇污水、垃圾处理问题整治工作方案;

二、宜川县畜禽养殖污染环境问题整治工作方案;

三、宜川县农村污水垃圾整治方案。

方案一:

宜川县城镇污水、垃圾处理问题整治工作方案

为贯彻落实中省市环保督查整改任务,提高城镇污水、垃圾处理水平,按照陕西省人民政府《关于印发〈陕西省水污染防治工作方案〉的通知》(陕政发〔2015〕60号)、陕西省人民政府办公厅《关于印发<陕西省水污染防治2017年度工作方案>的通知》(陕政办发〔2017〕17号)和延安市环境保护督察巡查工作领导小组《关于印发〈延安市环境突出问题专项整治方案〉的通知》(延环督发〔2017〕40号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加大城镇生态修复力度,提升城镇生态功能,加强城镇污水、垃圾处理设施运行监管,确保城镇污水、垃圾处理设施稳定运行、达标排放,不断提高城镇环境质量。

二、整改目标

(一)近期目标。2017年底,县城污水处理水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。城区污水收集管网覆盖率分别达到84%以上,城区污水处理率分别达到80%以上。城区生活垃圾无害化处理率达到96%以上,乡镇生活垃圾无害化处理率达到95.5%以上,市级重点镇垃圾处理率达到60%以上。城区建成与垃圾处理设施相匹配的收集转运系统,设施覆盖率分别达到95%和90%以上。

(二)“十三五”期间目标。2020年,城区污水收集管网实现全覆盖。市级重点镇污水处理设施开始运行。城区污水处理率分别达到82%以上,重点镇污水处理率达到80%以上。城区生活垃圾无害化处理率达到99%以上,乡镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上,全面建成与垃圾处理设施相匹配的收集转运系统,服务范围覆盖镇村。

三、主要措施

(一)修编完善污水垃圾处理专项规划。尽快落实污水垃圾处理专项规划编制工作,认真贯彻实施雨污分流排水体制,新开发建设区域或新建项目必须按照雨污分流排水标准设计、建设,坚决杜绝雨污合流、乱排直排污水现象发生。结合旧城改造规划,逐步启动实施雨污分流改造工程,提高排水设施水平。按照垃圾分类收集要求,积极开展试点工作,提升垃圾资源化利用水平。(县住建局负责,县规划局、县环保局配合)

(二)积极排查整改突出环境问题。认真落实中省市环保督查整改任务,开展县城污水厂、垃圾场建设运营情况排查工作,制定整改方案,按期完成整改任务。(县住建局、公管局牵头,各乡镇政府配合)

(三)加快污水垃圾处理设施建设。城区要适时组织实施污水厂扩容扩建项目,提高污水处理能力;加大污水主管网、支管网、提升泵站、截留闸等污水收集系统建设,启动实施老城区雨污分流改造,提高污水收集能力,做到污水管网覆盖范围内的污水应收尽收;加快推进重点镇污水处理设施建设进度;完善环保在线监测系统,确保在线监测设施设备运行正常、数据准确无误。按照“减量化、资源化、无害化”处理要求,建设完善垃圾处理设施,特别是县城垃圾场要尽快配套建设渗滤液收集处理设施,杜绝二次污染现象。(县住建局、公管局牵头负责,县财政局、县环保局配合)

(四)规范污水垃圾处理运行管理。指导城区严格落实污水垃圾处理厂(场)运行管理的主体责任,按照行业规范标准要求,完善管理制度,规范运行方式,强化岗位技术人员培训教育,全面提高污水垃圾处理规范化运行水平。县城污水处理厂要严格按照有关标准作业,定时做好设备维护保养,认真做好生产运行记录、化验报表的填报及档案管理,做到稳定运行、达标排放。(县住建局负责)

(五)建立污水垃圾处理运行评价考核制度。加强对全县生活污水垃圾处理设施运营状况和处理效果监管,定期开展绩效评价工作,实行目标责任管理,加强监督检查与考核工作,及时通报运行状况。(县考核办负责,县住建局、公管局、县环保局配合)

(六)引入市场机制、提高建设运营水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,在城镇污水垃圾行业培育建立“市场化运作、企业化经营、法制化管理”的运营管理机制,通过政府与社会资本合作,政府购买服务等方式,引入专业化公司负责运营维护,实现“专业的人做专业的事”。让市场机制和社会资本在改善公共服务的质量和效率中充分发挥作用,以切实提高城镇污水垃圾处理的专业化运营水平。(县住建局、公管局负责,县经发局、财政局配合)

四、工作要求

(一)夯实责任。乡镇政府是本辖区内污水垃圾处理突出问题整改工作的责任主体,要高度重视,层层落实责任、传导压力,认真梳理问题,制定详细的整改方案。

(二)加强协调。加强部门协调对接,统筹谋划污水、垃圾处理项目,加快落实项目资金,积极推进项目建设进度,不断完善垃圾、污水处理设施。县经发局负责城镇污水、垃圾处理项目的统筹规划及审批;县住建局、公管局负责城镇污水、垃圾处理设施运行监管;县住建局负责重点镇污水、垃圾处理项目规划及督导实施;县环保局负责城镇污水、垃圾处理排放监管和环境监管;县财政局负责城镇污水、垃圾处理设施运营费用补贴及项目专项资金审核拨付。

(三)强化督促检查。各相关部门单位要按照各自职责制定具体措施,加强监督检查与考核力度,创新管理机制,加快问题整改和治理力度,确保整改工作取得实效。

方案二:

宜川县畜禽养殖污染环境问题整治工作方案

为深入推进全县畜禽养殖粪污处理利用,有效防治养殖污染,防控动物疫病,保护和改善生态环境,加快畜牧业转型升级,根据国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和延安市人民政府办公室《关于印发延安市水污染防治2017年度工作方案的通知》(延政办函〔2017〕67号),结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

2017年规模畜禽养殖场建设废弃物处理设施配套率达到30%以上;2018年规模畜禽养殖场建设废弃物处理设施配套率达到50%以上;2019年规模畜禽养殖场建设废弃物处理设施配套率达到65%以上;2020年规模畜禽养殖场建设废弃物处理设施配套率达到75%以上,农村畜禽粪便基本实现资源化利用;新建、改建、扩建畜禽规模养殖场均建有与粪污产生量相匹配的废弃物处理设施并正常运行,种养相对平衡、农牧共生互动,畜禽粪便实现无害化处理和综合利用,畜禽养殖造成的面源污染得到有效控制,农业生态环境质量得到有效改善。

二、工作任务

(一)划定禁养区。为扎实有效开展畜禽养殖污染综合防治,实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化,促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展,根据有关法律法规对全县畜禽养殖禁养区进行了划分,禁养范围为:距离仕望河、云岩河等主要河流及县区主要生活饮用水水源保护区500米以内区域;距离风景名胜区、自然保护区、文物历史遗迹保护区核心区域和缓冲区500米以内区域;距离城市和城镇居民区,包括文教科研区、医疗区、商业区、工业区、游览区等人口集中地区500米范围内区域;根据城镇、产业发展和环境保护等方面新规定的其他禁养区域。限养区范围为禁养区范围以外200米以内区域。各乡镇政府要根据县政府划定的禁养区范围,结合本辖区自然地域特征及经济社会发展规划和畜禽养殖发展规划,划定本辖区具体的畜禽养殖禁养区,要在2017年9月15日前完成辖区畜禽养殖禁养区划定方案并向社会公布,2017年12月底前,依法关闭或搬迁畜禽养殖禁养区内的所有养殖场户。

(二)分类推行无害化处理资源化利用模式。各乡镇要根据本地畜禽粪污无害化处理和资源化利用的实际情况,积极引导广大养殖者采用适宜的粪污处理和资源化利用模式。

1.堆肥发酵还田模式。适用于各类畜禽养殖场和散养户固体粪便的处理,堆积发酵池要做到防渗、防雨、防水。液体粪污要用管道输入氧化池进行自然发酵处理后还田利用,氧化池也要做到防渗、防雨、防水。羊粪处理可以采用圈内直接堆积发酵后还田的方式进行处理。

2.厌氧发酵沼液沼渣还田模式。规模养殖场要实行粪污干湿分离,将干粪直接还田或生产有机肥。湿粪可建立沼气池,沼液、沼渣采取管道输送或车辆运输等方式还田。养殖场要主动与规模种植园区(基地)开展合作,实行养—沼—种(果、菜)的循环农业模式。

3.生产有机肥模式。在各类大型养殖场、养殖密集区或载畜量较大的村建设粪污处理中心,要对养殖场户畜禽粪污采取统一收集、集中处理。鼓励大型养殖场与畜禽粪便处理中心对接,以畜禽粪污为生产原料进行有机肥加工,实现畜禽粪污的资源化、产业化、商品化利用。

4.种养结合模式。即“以地定养、以养肥地、种养对接”,根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地,或根据种植需要发展相应养殖场户。针对种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后,直接用于农作物、蔬菜、果品生产。
(三)加强畜禽养殖粪污资源化利用。各乡镇要鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展,加强畜禽养殖废弃物综合利用与病死畜禽无害化处理。严格规范兽药、饲料添加剂的经营和使用,促进源头减量。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件。要鼓励和支持散养密集区场地硬化防渗,实行畜禽粪污分户收集、集中处理。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分离、粪便污水存贮、处理和资源化利用。

(四)建立畜禽养殖污染防治长效机制。各乡镇政府和环保、畜牧等有关部门要立足当前,着眼长远,建立畜禽养殖污染防治长效机制。

1.严格畜禽养殖环境准入。凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场(年出栏生猪5000头以上、年存栏蛋鸡30000只以上、年出栏肉鸡30000只以上、年出栏肉羊2000只以上、年出栏肉牛200头以上、年存栏奶牛100头以上),必须执行环境影响评价制度,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,畜禽粪污综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实,配套建设的环保设施未通过环境保护行政主管部门验收的,不得投入使用。现有未履行环境影响评价手续的畜禽规模养殖场,要在2017年12月底前补办环境影响评价审批手续。各类养殖场户的畜禽粪污不得进行直排。

2.执行备案管理。各乡镇要按照陕西省农业厅《关于印发陕西省畜禽养殖场养殖小区备案管理办法(试行)的通知》(陕农业发〔2015〕50号)要求,及时向县畜牧局和环保局申请备案,畜牧局要将场址、畜禽类别、规模、工艺、主要设施设备、业主简介等基本信息进行登记,环保局要对养殖规模及排污量进行备案登记。

3.加强信息共享。畜禽养殖场要定期将养殖品种、规模以及养殖废弃物的产生、排放和综合利用情况等报县环保局和畜牧局备案。县环保局、畜牧局要定期互相通报相关情况,实现信息共享,及时掌握污染防治动态。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇对辖区内畜禽养殖污染治理负总责,要切实加强畜禽养殖污染防治工作的组织领导,明确分工,落实责任,统一部署,严格考核。县环保局负责畜禽养殖污染防治的监督管理,县畜牧局负责畜禽养殖粪污综合利用的指导和服务,县经发局、财政局等有关单位依照各自职责,在项目资金方面,大力支持畜禽养殖污染防治相关工作。

(二)严格执法监管。各乡镇要认真贯彻执行《环保法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》,强化执法监督手段,将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。县环保局要加大环境监察和环保宣传工作力度,采取专项整治与日常监督等多种形式,依法查处畜禽养殖场的各种环境违法行为。要强化农业污染源监督性监测,将畜禽规模养殖场纳入环保监测范围,对污染治理与资源化利用不到位的养殖场责令限期整改到位;整改不到位的,依法停止养殖活动。对向村庄、河道、路道等直排畜禽污染物的行为要加大查处力度,屡教不改的进行强制关停。查处曝光一批重点排污案件,形成执法震慑力。要强化社会监督,设立和公布举报电话,对群众举报的擅自向水体等外环境排放畜禽污染物的养殖场,依法封堵排污口并进行处罚;对造成重大环境污染事件的,依法从严从重查处。

(三)加强技术指导服务。县畜牧局要加强对畜禽养殖场的培训,积极引导养殖场运用先进的养殖工艺和技术,转变畜禽养殖方式,从源头上减少畜禽养殖过程中污染物排放量。要坚持畜牧发展与环境保护并重的原则,普及健康养殖和动物防疫知识,组织做好免疫、消毒、疫病监测及无害化处理等动物疫病防控工作。严格执行病死畜禽“四不一处理”的规定,即:“病死畜禽不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运,必须进行无害化处理”,严禁将病死畜禽随意丢弃。要按照“减量化、无害化、资源化”的原则,积极推广各类适合本地发展、符合健康养殖要求的畜禽养殖污染防治工艺和养殖模式,切实提高畜禽养殖场污染防治和资源化利用水平。

(四)加大宣传引导力度。县环保局、畜牧局要广泛宣传《环境保护法》、《水污染防治法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等环保法律法规,积极推广科学养殖新技术,搞好畜禽养殖粪污综合利用的指导和服务,使发展生态循环农业的新理念深入人心。要通过电视、新媒体等媒介,以群众喜闻乐见的形式,强化宣传效果。要按照“谁污染、谁治理”的原则,强化养殖场户的主体责任意识,有效督促其按要求落实各项治理措施,加快改善畜禽养殖污染的现状。要不断加大对正面典型的宣传推广力度和反面典型的曝光力度,营造良好舆论氛围。

方案三:

宜川县农村污水垃圾整治方案

为深入推进我县农村污水垃圾整治工作,根据《延安市贯彻落实中央环境保护督查发现共性问题专项整改方案》和《延安市环境突出问题专项整治方案》等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体目标

到2020年,全县60%以上的行政村污水得到有效治理;生活垃圾实现“户分类、村收集、镇运转、镇或县处理”的治理模式,生活垃圾有效治理率达到90%以上。

二、工作重点

(一)环境综合整治。以净化、美化为目的,切实改变农村垃圾乱倒、污水乱排,全面开展农村河道、水渠、池塘综合治理。所有行政村实现河道、水渠、池塘周围干净整洁、水体清澈,无污染、无乱挖乱倒现象。

(二)生活污水治理。加快污水处理设施建设,县城和镇周边的城郊村污水应纳入城镇污水处理体系,离城镇较远且人口规模较大的村庄应建立村级污水集中处理设施,其余的村庄生活污水以户为单位进行简易处理。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术,分类实施农村生活污水治理。到2017年,全县10%以上的行政村污水得到有效治理。到2018年,全县25%以上的行政村污水得到有效治理。到2019年,全县40%以上的行政村污水得到有效治理。到2020年,全县60%以上的行政村污水得到有效治理。

(三)生活垃圾治理。推广浙江金华市垃圾分类处理办法,以村收集、镇转运、县处理(也可由重点镇或有条件的乡镇处理)为基本模式,建立村庄保洁制度,有效治理农村生活垃圾。到2017年,全县行政村的垃圾集中收集点建成率要达到40%以上,生活垃圾有效治理率要达到35%以上;到2018年,全县行政村的垃圾集中收集点建成率要达到60%以上,生活垃圾有效治理率要达到55%以上;到2019年,全县行政村的垃圾集中收集点建成率要达到80%以上,生活垃圾有效治理率要达到75%以上。到2020年,全县行政村的垃圾集中收集点建成率要达到100%,生活垃圾有效治理率要达到90%以上。

三、保障措施

(一)明确任务分工。县住建局要加强组织协调,制定年度工作计划、统筹安排项目、筹措落实资金,县环保局、卫计局做好农村垃圾污水处理和卫生改厕新技术、新工艺的推广实施工作。

(二)典型示范引领。县住建局深入推进农村环境综合整治,采取典型带动、示范引领,积极探索先进做法,形成可复制、可推广的典型经验,全面予以推广,促进全县村镇垃圾污水治理和卫生改厕工作。

(三)加大资金投入。县住建局加强资金整合,积极争取上级对口部门的专项资金支持,按照清洁乡村、生态乡村和美丽宜居示范村创建要求,加快推进农村垃圾、污水、卫生改厕设施建设。积极与国家开发银行、农业发展银行、农业银行和农村信用合作社等金融机构对接,争取政策性信贷资金支持。

(四)健全长效机制。各乡镇、各相关部门单位要大胆探索,勇于创新,建立健全垃圾和污水处理设施的长效管护机制,保障必要经费,保障各项设施正常运行,确保综合环境得到有效治理。

(五)加强督查考核。县住建局要按照目标任务要求和村庄创建标准,加强平时督导、季度通报和年终考核,对排名靠后的乡镇进行通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以扣减。

 

       
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