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宜川县人民政府关于印发《宜川县贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案》的通知
索引号: 75883941-6-02_H/2017-1121001 公开目录: 县政府文件 发布日期: 2017年11月13日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 宜政发〔2017〕66号
 

各乡镇人民政府、丹州街道办,县政府各工作部门,省市驻宜各单位:

现将《宜川县贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案》印发你们,请认真抓好落实,并于每月25日前将整改进展情况报县环境保护督察巡查工作领导小组。

宜川县人民政府

2017年11月13日

宜川县贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题

专项整改方案

为进一步改善生态环境质量,全面整改中央环境保护督察发现的共性环境问题,按照陕西省环境保护督查整改工作领导小组《关于印发〈陕西省贯彻落实中央环境保护督查发现共性问题专项整改方案〉的通知》(陕环整改发〔2017〕1号)和延安市环境保护督查整改工作领导小组《关于印发〈延安市贯彻落实中央环境保护督察发现共性问题专项整改方案〉的通知》(延环督发〔2017〕39号)文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列讲话,特别是习总书记来陕视察重要讲话精神,全面落实党中省市有关生态文明建设和环境保护重大决策部署,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,切实强化“不要污染的GDP”导向,以健全完善生态环境保护工作长效机制为重点,严格“党政同责”“一岗双责”,完善考核评价,严肃责任追究,加大资金投入,提升监管能力,真正把生态环境保护工作摆在更加突出的位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面,着力优化生态环境,努力使宜川山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。

二、共性问题

(一)思想认识方面。一些乡镇还没有牢固确立绿色发展理念,重发展、轻保护的思想认识依然存在。一些干部仍认为经济发展是硬任务,环境保护是软指标,对生态环境保护工作“讲起来重要,做起来次要”,常常以牺牲生态环境为代价换取一时一地的发展。

(二)责任落实方面。一些部门和乡镇还没有真正落实环境保护“属地管理”“党政同责”“一岗双责”;一些部门环保职责边界不清,相互推诿扯皮,甚至将环保工作推给环保部门,没有形成各司其职、齐抓共管的工作合力。

(三)决策部署方面。一些乡镇仍没有把生态环境保护融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,没有把生态环境保护摆上议事日程,没有形成定期听取工作汇报、研究突出问题、制定重要举措的常态机制。

(四)环保投入方面。一些乡镇对环保工作投入不到位,环保基础设施建设滞后;环保机构、人员编制配备不到位,环保工作经费保障不力,环保监管能力薄弱,难以满足工作需要。

(五)环境监管方面。一些部门和乡镇环境监管缺失,执法检查存在盲区和死角,“散乱污”企业仍大量存在;一些地方生态环保执法失之于宽、失之于软,违法成本低,使一些环境违法问题长期得不到有效解决。

(六)考核评价方面。一些部门生态环境保护目标责任考核不够严格,未严格执行环保“一票否决”制度,没有真正发挥考核约束作用;一些地方还没有真正把生态环保考核结果作为领导班子和领导干部考核评价、领导干部选拔任用的重要依据。

(七)责任追究方面。一些部门和乡镇还没有严格贯彻《宜川县生态环境保护工作责任规定(试行)》等规定,对生态环境损害责任问题追究不到位。

三、整改目标

聚焦生态环境保护工作共性问题,强化制度建设,完善长效机制,尽快补齐短板,教育引导群众真正从思想上行动上把生态文明建设、环境保护工作重视到位,把生态环境保护责任和压力传导到位,把中省市环境保护决策部署贯彻落实到位。到2017年底,基本建立党政领导干部定期学习生态环保政策法规、党委政府定期研究生态环保工作、党委政府及相关部门严格落实环保责任、严格执行生态环保考核评价、党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究等制度体系,形成推动生态环保工作的鲜明导向。到2020年,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态优先和绿色发展成为全县各乡镇和社会公众的行动自觉,生态环保制度体系更加完善,生态环保监管能力显著提升,系统化、科学化、法治化、精细化、信息化环境管理取得重大进展,生态环保工作水平与全面建成小康社会目标相适应。

四、主要措施

(一)深化思想认识,提高政治站位。

1.加强党政领导干部生态文明宣传教育。把习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略以及中省市有关生态环保的方针政策、决策部署和法律法规纳入各级党委(党组)中心组学习,每年学习教育不少于2次。教育引导党员干部特别是党政领导干部牢固树立正确的政绩观,不断提升绿色发展决策能力和依法行政水平。(县委组织部、宣传部牵头,县委办、县委党校、县人社局、县环保局及各乡镇政府参与)

2.加大新闻媒体宣传报道力度。在电视台及政府公众信息网开设环保专栏,加强环境形势宣传和政策解读,普及环境保护的科学知识和法律法规,报道先进典型,曝光违法案例。运用微博和微信公众平台等新媒体扩大环境信息传播范围,及时准确传递环境资讯,积极引导公众知行合一,自觉履行环境保护义务,参与环境保护监督管理。(县委宣传部牵头,县信息办、县环保局及各乡镇政府参与)

3.深化生态环境保护社会宣传工作。围绕环保中心任务和重点工作,结合重大环保纪念日,紧扣人民群众关心的热点环境问题,策划组织一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保公益宣传活动。深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村活动,教育引导全体社会成员培育绿色生活方式,让保护环境成为思想自觉和行为自觉,努力打造良好的生态环境,不断为我县转型发展、追赶超越提供新优势、新杠杆和新动能。(县委宣传部牵头,县教育局、县人社局、县环保局等相关部门单位各乡镇政府参与)

(二)摆上重要位置,纳入议事日程。

1.将生态环境保护纳入各乡镇党委和政府重要议事日程。从2017年11月起,县委、县政府和各乡镇党委、政府至少每季度研究1次生态文明建设和环境保护工作,形成定期听取生态环保工作汇报、研究生态环保突出问题、制定生态环保重要举措的常态机制。(县委办、县政府办牵头,县环保局及各乡镇政府参与)

2.建立政府向人大报告环保工作制度。县政府、各乡镇政府每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件及时向本级人大常委会报告,自觉接受人大监督。(县政府办牵头,县环保局及各乡镇政府参与)

3.建立环境保护督察常态化机制。不断完善县级环境保护督察制度,每两年对各乡镇开展一轮环境保护督察,对负有环境保护责任的重点单位开展专项督察,重点督察各乡镇、各部门贯彻落实中省市决策部署,解决突出环境问题,落实环境保护党政同责、一岗双责以及环境保护重点任务完成等情况。(县环保局牵头,各乡镇政府参与)

(三)强化属地管理,夯实党政同责。

1.严格执行“党政同责”“一岗双责”。按照“管辖区必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,认真落实延安市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责和《宜川县生态环境保护工作责任规定(试行)》〔2017〕16号),坚持各乡镇党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导作为第一责任人,对环境保护负全面领导责任;其他班子成员按照“一岗双责”要求,对分管领域的生态环境保护工作负监督和领导责任;相关单位主要负责人对业务内的生态环境保护工作负直接领导责任。严格按照“党政同责”“一岗双责”要求,及时分解细化“十三五”及年度和阶段性环保重点任务,层层传导环保压力,不断夯实各乡镇党委政府的属地管理责任、相关单位的行业监管责任、企业的污染治理主体责任。(县委办、县政府办、县环保局牵头,各相关部门单位及各乡镇政府参与)

2.全面落实网格化环境监管责任。各乡镇要按照《延安市网格化环境监管工作实施方案》要求,进一步建立健全横向到边、纵向到底的“网格化”环境监管体系。明确网格员的工作职责和工作标准,加快信息化建设,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。对涉污信访量居高不下、重复信访问题严重、“散乱污”违法企业出现明显反弹的区域,严肃追究责任。(县环保局牵头,各相关部门单位及各乡镇政府参与)

3.健全部门环境保护工作联动机制。在各乡镇党委、政府及其环保部门的协调下,有关单位按照各自的环境保护职责,建立健全环境保护工作沟通协调机制,在大气、水、土壤污染防治和环境安全等方面形成各司其职、分工协作的工作合力。协同开展打击污染环境犯罪专项行动,建立常态化打击污染环境违法犯罪联勤联动机制,严厉惩治污染环境违法犯罪行为。(县环保局牵头,县法院、县检察院、县公安局等相关单位及各乡镇政府参与)

(四)加大环保投入,加快基础建设。

1.加大生态环境保护资金投入力度。用好用足现有财政支持政策,不断提高财政资金使用效益。各乡镇政府要进一步加大资金整合统筹力度,不断增加生态环境保护投入,重点支持大气、水、土壤污染防治等工作。创新财政资金使用方式,大力推行政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,鼓励吸引社会资本参与生态环境保护,有效发挥财政资金引导撬动作用。(县财政局牵头,县国土局、县环保局、县水务局、县农业局、县林业局、县住建局、县公管局等相关部门单位及各乡镇政府参与)

2.加快环保基础设施建设。重点加大城市集中供热、“气化宜川”、清洁能源替代,城市雨污分流、生活污水处理、再生水利用和污泥处理,垃圾填埋场及渗滤液处置,医疗废物和危险废物处置等环保基础设施建设,全面提升大气、水、土壤污染防治能力,使之与经济社会发展相协调,不断推进环境质量持续改善。(县发改委牵头,县住建局、县公管局、县环保局、县卫计局等相关部门单位及各乡镇政府参与)

(五)强化环境监管,加大执法力度。

1.开展省、市环境保护督察组交办问题、环保大检查、违法违规建设项目清理“回头看”行动。按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的原则,对省、市环境保护督察组交办的群众举报环境问题和2015年以来环保大检查、违法违规建设项目清理情况进行“回头看”,全面排查环境问题,重点排查“散乱污”企业及涉水企业,逐一落实责任,确保整改到位。(县政府办牵头,各相关部门单位、各乡镇政府参与)

2.加大日常监管执法力度。采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施,始终保持严管高压态势。加大惩处力度,综合运用按日计罚、限产限排、停产整治、停业关闭、查封扣押、行政拘留、信用惩戒等措施,依法严厉惩处偷排偷放等恶意违法行为。加大行政执法与司法联动力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,及时移交司法机关依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县法院、公安局等相关单位及各乡镇政府参与)

(六)加强考核评价,严肃责任追究。

1.完善生态环境监测网络。认真落实《国务院办公厅关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》(国办发〔2015〕56号),加快整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确反映各地环境质量状况,为实施生态环境考核评价提供依据。(县环保局牵头,各相关部门单位、各乡镇政府参与)

2.严格生态环境保护工作考核。以落实市委“三项机制”为抓手,进一步严格生态环境保护考核,加大考核权重,强化指标约束,实行“一票否决”。着力强化“不要污染的GDP”导向,切实解决一些地方和部门“重发展、轻保护”问题。(县委组织部牵头,县考核办、县环保局及各乡镇政府参与)

3.加强生态环境保护审计。认真落实中、省有关规定,把自然资源资产管理和生态环境保护纳入主要领导经济责任审计重要内容,并与重大政策措施跟踪审计、追赶超越审计等其他审计统筹结合。有序开展自然资源资产离任审计试点工作,严格落实自然资源资产和生态环境保护责任,切实解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。探索建立领导干部自然资源资产离任审计长效机制,引导全县广大领导干部守法、守纪、守规、尽责,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。(县审计局牵头,县发改委、县财政局、县工信委、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农业局、县林业局、县水务局等相关部门单位及各乡镇政府参与)

4.强化考核审计结果运用。真正把生态环境保护目标考核、生态环境保护审计、环境保护督察等结果作为领导干部考核评价和任免的重要依据,加快形成各级各部门党委政府更加重视、相关部门认真履职、全县上下齐心协力推进生态环境保护工作的良好态势。(县委组织部牵头,县考核办、县环保局、县审计局,各乡镇政府参与)

5.严肃生态环境保护责任追究。严格按照《宜川县生态环境保护工作责任规定(试行)》,对违背绿色发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的,终身追责;对不顾资源环境承载能力盲目决策、造成严重后果的,严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依法依纪追究有关人员的监管责任。对省、市环保督察反馈意见整改过程中需要追责的其他问题,逐一理清责任,依法依规、分级分类处理。(县纪委、县委组织部、县监察局、县环保局牵头,相关部门单位及乡镇政府参与)

五、几点要求

(一)加强领导,密切配合。共性问题整改工作在县环境保护督察巡查工作领导小组的领导下进行,各牵头单位要加强组织协调、督查、指导,各责任单位要根据任务清单,逐项逐条细化整改措施,抓好整改落实。

(二)聚焦问题,扎实整改。各乡镇、各相关部门单位要对照整改任务,紧密结合各自职能,举一反三,见微知著,深入查找本地区本行业“思想认识不到位,重发展、轻保护”的问题,抓紧建立问题清单和整改责任清单,逐项细化整改目标、整改措施、整改时限和责任单位、责任领导,认真抓好整改落实,确保件件有着落、事事有回音。

(三)强化督办,跟踪问效各乡镇、各相关部门单位要对整改工作全程跟踪督办,加强信息报送。每月25日前,向县环境保护督察巡查工作领导小组办公室专项报送共性问题整改工作进展情况。对未按时报送整改进展情况和整改工作进展缓慢或不力的,县环境保护督察巡查工作领导小组办公室将予以通报并启动问责。

 

       
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